上個(gè)世紀(jì)80年代，江蘇省宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)聲震大江南北，據(jù)有關(guān)資料顯示，全耿車鎮(zhèn)有80%以上的家庭從事廢舊塑料收集或加工，用工近2萬(wàn)人，年回收各類廢舊物資200萬(wàn)噸，生產(chǎn)加工廢舊物資150萬(wàn)噸，年交易總額近100億元。廢舊物資的生產(chǎn)加工量占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)總額的30%。

    靠著廢舊垃圾的回收和加工，耿車人富了，30年的廢舊物資加工給耿車人帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，也帶來(lái)了不容小覷的環(huán)境污染和消防安全問(wèn)題。單從消防安全角度上來(lái)看，耿車鎮(zhèn)的主要回收物資為廢舊塑料（橡膠）制品，如廢舊輪胎、塑料制品、甚至橡膠鞋底等，回收進(jìn)場(chǎng)以后在進(jìn)行簡(jiǎn)單的粗加工，制成為塑料（橡膠）顆粒等半成品，最后再將顆粒銷售到塑料（橡膠）制品廠進(jìn)行在加工，制成塑料（橡膠）成品，但由于各類廢舊物資回收站（點(diǎn)）的隨之增多，場(chǎng)內(nèi)廢舊物資經(jīng)常堆積如山，加上疏于管理，廢舊物資回收站（點(diǎn)）火災(zāi)隱患突出，火災(zāi)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，耿車鎮(zhèn)廢舊物資回收站(點(diǎn))共發(fā)生火災(zāi)20余起，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)百萬(wàn)余元。從全國(guó)范圍看，1988年6月6日凌晨，四川省達(dá)州市廢舊物資回收倉(cāng)庫(kù)因搬運(yùn)工違規(guī)吸煙引發(fā)火災(zāi)，大火持續(xù)6個(gè)多小時(shí)，直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)百萬(wàn)元，一場(chǎng)火災(zāi)使處于興旺繁榮的單位瀕臨破產(chǎn)。2008年3月8日，廣東省深圳市南山區(qū)內(nèi)環(huán)路海鵬回收站廢舊物資倉(cāng)庫(kù)樓體發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡,3人受傷。2010年2月22日，上海市青浦區(qū)華新鎮(zhèn)上海月勝?gòu)U舊物資收購(gòu)有限公司內(nèi)的爆燃事故，造成6人死亡，8人受傷。

    一、廢舊物資回收站（點(diǎn)）存在的火災(zāi)隱患

    （一）從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，消防安全知識(shí)缺乏

    從事廢舊物資回收的人員大多是農(nóng)村進(jìn)入城市或城市周邊的一些無(wú)業(yè)人員，他們絕大多數(shù)文化素質(zhì)較差，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的消防安全教育培訓(xùn)，消防安全知識(shí)缺乏，消防安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員中大多不具有基本的防火、滅火知識(shí)，不能正確使用滅火器等消防器材設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)不能有效進(jìn)行逃生自救，導(dǎo)致火災(zāi)在初起階段不能得到及時(shí)有效地處置，從而對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

    （二）建筑存在先天性隱患，后天問(wèn)題依然嚴(yán)重

    相當(dāng)一部分廢舊物資回收站（點(diǎn)）是利用居民建筑或隨意搭建的棚戶作為經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)地，且大多集收購(gòu)、儲(chǔ)存、生活于一體，毫無(wú)防火間距可言，安全性極差，是典型的“三合一”場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散和火災(zāi)撲救極為困難；加之，廢舊物資品種繁多，諸如紙張塑料、電纜電線，甚至易燃易爆的罐體也混雜其中，大多廢舊物資燃燒后均會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重危及群眾生命安全。

    （三）電氣線路隱患重重，超負(fù)荷現(xiàn)象突出

    由于經(jīng)營(yíng)人員安全用電常識(shí)缺乏，場(chǎng)所內(nèi)電氣線路亂拉亂接、用銅絲和鐵絲代替保險(xiǎn)絲以及銅鋁隨意繞接，導(dǎo)致接頭松動(dòng)和接觸不良出現(xiàn)的接觸電阻過(guò)大等現(xiàn)象非常突出；有的電氣線路敷設(shè)未穿管保護(hù)，加之年久失修，老鼠啃咬等，導(dǎo)致電氣線路絕緣層破損、老化現(xiàn)象較為常見；有的隨意增加電氣荷載，在本來(lái)就不堪重負(fù)的線路上大量接入電氣設(shè)備，致使電氣線路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行；有的使用“熱得快”等簡(jiǎn)易和劣質(zhì)電器設(shè)備，卻又疏于管理，屢屢釀成火災(zāi)。

筆者調(diào)查的一起火災(zāi)中，一家規(guī)模較大的廢舊回收站，竟然設(shè)立在高壓線下方，結(jié)果就是因?yàn)橐淮胃邏壕€打火，引燃了下發(fā)堆積的廢舊物資，引發(fā)了大火，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

    （四）生產(chǎn)生活用火頻繁，煙頭火種隨處可見

    廢舊物資回收站（點(diǎn)）在日常生產(chǎn)生活中，由于消防安全意識(shí)淡薄，管理不到位，隨意使用明火現(xiàn)象相當(dāng)突出。有的經(jīng)營(yíng)者在場(chǎng)所內(nèi)使用明火燒毀電線塑料絕緣層獲取內(nèi)部的金屬導(dǎo)線；有的使用乙炔、氧氣等易燃易爆物品拆卸廢舊金屬物資；有的加工機(jī)器內(nèi)鐵絲濾網(wǎng)上凝固大量塑料，就把大量濾網(wǎng)放置在露天鐵架上直接使用明火燒烤，使凝固在鐵絲濾網(wǎng)上的塑料熔化脫落，從而達(dá)到重復(fù)使用濾網(wǎng)的目的。有的場(chǎng)所內(nèi)煙頭、火種遍地都是；還有的經(jīng)營(yíng)者在儲(chǔ)存有大量易燃易爆廢舊物資旁使用液化石油氣、碳烤火爐、柴禾、廢舊報(bào)紙等易燃材料做飯、取暖，稍有不慎，極易引發(fā)火災(zāi)。

    （五）未配置必要的滅火器材，極易導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)

    絕大多數(shù)廢舊物資回收站（點(diǎn)）沒(méi)有按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求配備必要的滅火器材，消防設(shè)施、器材、水源缺乏，難以及時(shí)有效撲救初起火災(zāi)。發(fā)生火災(zāi)后，不能及時(shí)有效的處置，致使小火釀成大災(zāi)。

    二、廢舊物資回收站（點(diǎn)）火災(zāi)隱患難以整治的原因

    （一）不屬于消防行政許可，難以從源頭把關(guān)

    絕大多數(shù)廢舊物資回收站（點(diǎn)）只是一至兩個(gè)很小的門市或站點(diǎn)，不需要消防部門審核、驗(yàn)收和開業(yè)前消防安全檢查，因此消防部門無(wú)法對(duì)其從源頭上把關(guān)，造成大量既定事實(shí)，難以整改。

    （二）分布廣泛、難以實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

    雖然公安消防監(jiān)督部門在專項(xiàng)整治過(guò)程中，與相關(guān)部門一道，依法查處了一部分廢舊物資回收站（點(diǎn)）的火災(zāi)隱患和消防違法行為，但由于廢舊物資回收站（點(diǎn)）分布廣泛，面廣量大，且大部分分布在城市邊緣和郊區(qū)等多種因素，全面查處難度大，為此，在一定程度上此類火災(zāi)危險(xiǎn)仍大量存在。

    （三）重視不夠、警力不足，無(wú)暇顧及

    近年來(lái)，廢舊物資回收站（點(diǎn)）雖然火災(zāi)頻發(fā)，并在一定程度上造成了大量的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，但既因其“弱”（弱勢(shì)群體所為），又因其“舊”（廢舊物資），再因其“小”（規(guī)模普遍偏?。?，盡管其火災(zāi)危險(xiǎn)近似于“三合一”，甚至有過(guò)之而無(wú)不及，但卻因?yàn)椴粚儆谛姓S可范圍，加之監(jiān)督警力與監(jiān)督任務(wù)之間的突出矛盾，而沒(méi)有引起足夠重視，在一定程度上影響了對(duì)廢舊物資回收站（點(diǎn)）的消防安全整治工作。

    三、解決廢舊物資回收站（點(diǎn)）火災(zāi)隱患的對(duì)策

    廢舊物資回收站（點(diǎn)）火災(zāi)隱患隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益增多，其危害也日益增加。因此，廢舊物資回收站（點(diǎn)）的消防安全整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和持久性的工作；必須群策群力，齊抓共管，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，方可收到良好效果。

    （一）多措并舉、齊抓共管，嚴(yán)把火災(zāi)隱患源頭關(guān)

    廢舊物資回收站（點(diǎn)）的火災(zāi)隱患整治應(yīng)從源頭抓起，公安消防部門應(yīng)與工商、治安部門協(xié)商，共同把關(guān)，及早介入，防止生米煮成熟飯。

（二）堅(jiān)持群防群治，綜合治理廢舊物資回收站（點(diǎn)）

    點(diǎn)多面廣、遍布城鄉(xiāng)，僅依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)單位，都很難收到好的整治效果，必須依靠發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，相關(guān)部門密切配合，群策群力進(jìn)行綜合整治，才能從根本上扭轉(zhuǎn)廢舊物資回收站（點(diǎn)）存在的突出問(wèn)題。

    （三）發(fā)揮輿論監(jiān)督，加大查處力度

    要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行舉報(bào)、新聞曝光等形式，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，促進(jìn)廢舊物資回收站（點(diǎn)）隱患的整改。同時(shí)要充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督工作職能作用，加強(qiáng)對(duì)廢舊物資回收站（點(diǎn)）的消防安全監(jiān)督檢查，加大查處力度，對(duì)存在火災(zāi)隱患的應(yīng)當(dāng)依法督促整改，達(dá)不到基本消防安全條件的，嚴(yán)重危及公共消防安全的，應(yīng)當(dāng)依法查封。

    （四）從硬件入手，整治火災(zāi)隱患

    1、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地。面對(duì)與日俱增的環(huán)境污染和消防安全問(wèn)題，要齊聚政府和社會(huì)各界力量，力求在突破瓶頸中迎來(lái)機(jī)遇。要加大規(guī)劃和引導(dǎo)力度，將包括廢舊物資加工集中區(qū)和廢舊物資物流集中在一起，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)全部入園，建立統(tǒng)一的消防安全設(shè)施和管理模式，把居住、加工、倉(cāng)儲(chǔ)分開，從而使廢舊物資產(chǎn)業(yè)走上一個(gè)集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化的軌道，達(dá)到從廢舊物資回收站向再生資源產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)換的一個(gè)華麗轉(zhuǎn)身。

    2、設(shè)置必要的消防設(shè)施。由于廢舊物資回收站（點(diǎn)）火災(zāi)危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生火災(zāi)難以撲救，因此，應(yīng)設(shè)置必要的建筑消防設(shè)施，如室外或室內(nèi)消火栓以及滅火器等。

    3、規(guī)范電氣線路敷設(shè)。場(chǎng)所內(nèi)電氣線路應(yīng)穿管敷設(shè)，禁止私拉亂接，嚴(yán)禁使用銅絲或鐵絲當(dāng)作保險(xiǎn)絲，嚴(yán)禁使用碘鎢燈等大功率照明燈具和電爐、簡(jiǎn)易電熱器具等電加熱器。

    4、嚴(yán)格火源管理。嚴(yán)禁在回收儲(chǔ)存場(chǎng)所內(nèi)吸煙、使用明火或進(jìn)行電焊氣割；確須動(dòng)火的，應(yīng)在確保安全的前提下，在相對(duì)獨(dú)立、空曠的地帶，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行。

    （五）大力開展消防安全宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員消防安全意識(shí)

    提高廢舊物資回收站（點(diǎn)）從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和素質(zhì)是提高廢舊物資回收站（點(diǎn)）火災(zāi)防范能力的基礎(chǔ)。一些廢舊物資回收站（點(diǎn)）存在諸多火災(zāi)隱患，主要是認(rèn)識(shí)不足、消防安全意識(shí)不強(qiáng)所致。因此，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，加強(qiáng)以《消防法》為主要內(nèi)容的宣傳、教育，認(rèn)真開展消防基本常識(shí)培訓(xùn)，普及消防知識(shí)、提高自防自救能力；對(duì)具有一定規(guī)模的廢舊物資回收站（點(diǎn)）要加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定滅火作戰(zhàn)計(jì)劃，進(jìn)行滅火演練，提高其防御火災(zāi)的能力。

    （六）建章立制，確保長(zhǎng)治久安

    廢舊物資回收行業(yè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也必將伴隨人類社會(huì)生產(chǎn)、生活得到進(jìn)一步發(fā)展，是一項(xiàng)不可逆轉(zhuǎn)百?gòu)U待興的產(chǎn)業(yè)，為此，加強(qiáng)對(duì)廢舊物資回收行業(yè)的消防安全監(jiān)管，確保廢舊物資行業(yè)消防安全，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可忽視的永恒話題。我們應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)計(jì)議，加強(qiáng)調(diào)研、完善制度、修訂法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步探索出一條適合廢舊物資回收行業(yè)消防安全工作的新路子、新方法，建立起對(duì)廢舊物資回收行業(yè)消防安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)治久安。